杭州市郊涉农贪污贿赂犯罪案件多发的原因分析
2010/7/20
（一）监督机制不健全，权力失去制约，是诱发涉农贪污贿赂犯罪的根本原因 权力容易导致腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败。涉农贪污贿赂犯罪现象的蔓延，关键在于农村权力的行使缺乏相应有效的权力监督制约机制。 1、农村村干部，尤其是村“一把手”的权力过大，监督制约严重不足。随着农村经济的发展，农村基层组织的管理权限也逐渐增大，而相当一部分权力都掌握在村干部手中，个别人大权在握，“家长制”作风严重，“一言堂”现象突出，大小事情个人说了算，民主集中制受到破坏，内部的监督部门不敢监督，上级监督部门的监督又往往流于形式，在这种缺乏监督的条件下，腐败分子乘机滥用职权，大搞权钱交易，敛财聚富。在我们进行刑事辩护的案件中，有多起案件的犯罪人员正是这样的“霸王”村长（主任）、“霸王”书记。再加上部分农村基层组织财务制度不规范、规章制度不健全，现在农村一般所有开支均需要”一把手”签字才能开销，造成”一把手”权力无限膨胀；有些农村会计出纳合而为一，资金的进出以及记帐都由一人掌握，都容易使资金的使用支出处于无人监管的状态。 2、土地管理、水利等涉农管理部门及其人员权力过大，相应的监督制约机制不够健全。无论是商贸城建设指挥部土地管理人员串窝案，还是其他国土部门、水利部门有关人员的受贿案，从情况来看，发案单位已经制定了不少的规章制度，表面上比较规范和完善。但是这些制度往往是写在纸上、挂在墙上，很少落在实处，尤其是在针对一些有审批权限的重要部门、关键人员如何正确行使手中的权力，怎样加强对这些部门和人员进行监督制约等方面研究不够，没有形成一个针对性强和可操作性的监督制约机制和具体措施。因此，监督部门也就无法介入各个审批程序中的关键环节实施有效的监督，使一些重要的权力失去了应有的控制和约束。 （二）土地供需矛盾是诱发涉农贪污贿赂犯罪的外部原因 仅从杭州市郊农村来看，由于产业的空前繁荣所推动的城市疯狂扩张，加上土地资源本身的稀缺性，使得许多农村土地在一夜之间身价百倍，土地供需矛盾日益突出。村干部作为这些土地最重要的“利益攸关人”，在征地、配套设施工程、旧村改造等等“有利可图”方面，当然拥有无可争辩的话语权。一些村干部往往会在涉“土”工程上做手脚，采取一些“非常手段”，从中受益。如原某街道社区副主任朱某某，多次为自己及亲属虚报建房用地面积高达百余平方米。 （三）农村基层组织人员的整体素质不高，法纪观念淡薄是诱发涉农贪污贿赂犯罪的内部原因 农村干部普遍文化程度不高，不少人只有初中或小学文化，他们在管理农村基层事务时依靠经验为主，民主监督观念极其淡薄，政策观念不强，办事随意性较大，再加上个人权力高度集中，很容易在具体工作中变成“行为失范”。此外，少数农村干部平时不注重法律、法规学习，对党纪国法知之甚少，是非观念、法律意识极为淡薄。还有一些农村干部，包括土地管理人员，没有树立正确的人生观和价值观，贪恋和追求“物欲”，虽然知法懂法，但存有侥幸心理，无视国家和地方政府的有关政策和法规，甚至与政策和法规打起擦边球，大肆进行权钱交易，给党和政府造成负面影响，严重破坏了社会主义新农村建设。